整顿纪律作风 狠刹顽瘴痼疾

努力打造过硬执纪铁军

  ——关于黄陵县开展纪检监察系统纪律作风整顿的实践与思考

黄陵县委常委、纪委书记、监委主任  卢志华

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，必须带头严纪律、转作风、强自身。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视加强纪检监察干部队伍建设工作。习近平总书记多次强调“谁来监督纪委”，防止灯下黑的问题。反复强调，监督别人的人首先要管好自己，执纪者要做遵纪守纪的标杆。

自2021年9月纪委换届以来，面对全县纪检监察干部队伍中存在的突出问题和出现的新情况、新问题，新一届县纪委监委班子在深入调研、深挖问题、综合研判的基础上，果断做出今年在全县纪检监察系统中开展为期一年的纪律作风整顿的决定。自3月份纪律作风整顿启动以来，我们加强组织领导，认真组织实施，突出整治重点，创新工作举措，狠刹顽瘴痼疾，队伍纪律作风得到进一步改进、自身建设得到进一步加强，各项工作得到扎实推进，整顿得到有力有效开展。在回顾整顿实践做法和成效经验基础上，我们也有了一些体会和思考，以期对全县干部纪律作风建设带好头、树好标杆，并为全市纪检监察机关开展作风整顿提供有益借鉴。

一、坚持调研为先，精准发现问题。发现问题是解决问题的前提，解决问题必先精准找出问题。一是深入调查研究。在县纪委常委会充分讨论基础上，成立由县纪委书记及2名副书记分别任组长，抽调委机关办公室、党风室、组宣部等相关室部人员，组成3个调研组，先后深入全县5个镇纪委、1个街道纪工委、8个派驻机构、12个委机关内设室部和3个下属事业单位，采取查阅资料、分析案卷、深入走访、征求意见、面对面座谈等形式，围绕纪检监察干部纪律作风问题开展调研，全面掌握队伍现状。二是集中民主测评。召开全县纪检监察干部会，现场下发《纪检监察干部民主测评表》，聚焦干部“德能勤绩廉”等方面，分优秀、称职、不称职三个档次，以百分制对全体干部进行测评打分，精准为每名干部“画像”。三是广泛征询意见。县纪委书记与纪委监委班子成员谈、班子成员与室部及派驻机构负责人谈、室部负责人与本室部干部谈、派驻机构负责人与本单位干部谈，发现目前干部队伍中存在的问题。同时向全县各相关部门、单位发放《意见建议征询表》，广泛征询对县纪委监委领导班子、班子成员及全体干部的意见和建议。四是找准存在问题。通过深挖细查，发现队伍在自身学习、担当作为、工作态度、实绩实效、廉洁自律等方面，还存在学习不深入不系统，浅尝辄止；工作消极，一推一动；颐指气使，口大气粗，不作为、慢作为、乱作为；办事拖拉，缺乏主动性；政治意识、纪律规矩意识差，精神懈怠，迟到早退脱岗溜岗，该请示的不请示，该汇报的不汇报，泄露工作秘密，监督执纪宽松软，甚至执纪违纪等问题。同时，对发现问题分类形成问题清单，为开展纪律作风整顿打下坚实基础。

二、周密安排部署，精心组织实施。市纪委、县委高度重视全县纪检监察系统纪律作风整顿，先后对整顿目标、重点、措施等提出有指导性的意见和建议，确保纪律作风整顿突出重点、把准方向。一是加强组织领导。成立由县委常委、纪委书记、监委主任任组长，县纪委监委2名副书记、副主任任副组长的全县纪检监察系统纪律作风整顿领导小组，并下设办公室，办公室设在县纪委监委组宣部。由领导小组及其办公室负责整顿的组织协调、督促检查及日常工作。二是迅速动员部署。于3月中旬召开全县纪检监察系统纪律作风整顿动员会，市纪委、县委相关领导出席会议并分别讲话。会上印发《黄陵县纪检监察系统教育整顿实施方案》《黄陵县纪检监察系统教育整顿实施细则》，明确开展活动的指导思想、目的意义、重点内容、工作任务等，确保活动有章可循。三是严明规矩标准。先后印发《纪律作风整顿工作指引》（一）（二），分解每个阶段整顿重点任务，明确工作标准，提出具体要求，确保整顿落实落细。结合实际在充分征求意见、广泛研究讨论的基础上，出台《黄陵县纪检监察干部“十条禁令”》，以“十个严禁”为全体干部立下规矩、划出“红线”。

三、严把关键环节，全面开展整顿。坚持“自查从宽、被查从严”原则，以敢于揭短、敢于亮丑的态度和“刀刃向内、下手挤脓、动刀见血、刮骨疗毒”的决心，聚焦开展“五比五提升”活动（比学习，提升履职能力；比实绩，提升执行能力；比担当，提升攻坚能力；比效率，提升保障能力；比态度，提升净化能力）、做好自查自纠等重点工作，着力解决突出问题，稳步推进纪律作风整顿，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。一是扎实开展比学习活动。科学制定学习计划，围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、党纪法规及政治、经济知识等重点，采取“县纪委常委会、理论学习中心组、机关党支部”集体学习与个人自学相结合、专题辅导与知识测试相结合的方式，不断增强学习实效。二是认真开展谈心谈话活动。全体纪检监察干部主动与分管领导、同事和监管对象开展谈心谈话，相互查摆问题，互相提醒，共同提高。累计开展谈话900余人次，整合查摆问题189个。三是深入开展自查自纠。全体纪检监察干部认真对照全县干部作风建设提升年活动提出的六个方面整治问题和“十种人”负面画像以及纪检监察系统纪律作风整顿提出的9个方面负面清单和“十条禁令”内容，深刻开展对照检查，结合谈心谈话中查摆的问题，累计形成问题清单94个，自查自纠相关问题376个。四是积极开展警示教育。组织全体干部观看警示教育片《家风不正家难安》，运用反面教材教育警示干部不断增强纪法意识，共撰写观后感94份。五是自觉签定个人承诺书。在整顿领导小组提出共性承诺基础上，要求全体纪检监察干部结合自身工作职责作出个性承诺，同时承诺监督人对干部履行承诺过程进行全程监督。累计签订承诺书94份。六是用心撰写自评材料。全体纪检监察干部在检视自身、剖析自我的基础上，形成自我评价材料94份，交由整顿领导小组办公室进行分析研判。

四、强化督导问责，确保取得实效。在开展整顿过程中，通过严查实督、强化宣传等有效措施，不断把整顿推向深入。一是加强督导检查。组成专项检查组，多次深入各镇（街道）纪委（纪工委）、各派驻机构及县纪委监委各室部，采取听取汇报、现场问询、查阅资料等方式，对整顿进展情况进行督查检查。对思想不重视，行动不迅速，自查不深入、整改装样子，不闻不问我行我素的人和事，坚持刀刃向内、顶格处理；对主动认错并能立说立改的干部做好保密工作，并将认错内容登记备案。二是从严查处问责。纪律作风整顿办公室结合干部主动认错情况，及时处置问题线索，建立线索台账，对群众反映强烈的问题线索进行重点核查，对初核后问题严重，影响恶劣的问题线索明确牵头领导进行督办。对查实有严重违纪违法的干部，在全系统开展“以案促改”，对严重影响纪检监察队伍形象的违纪违法人员，坚决清理，绝不姑息。目前，已查处2名担任实职的正科级纪检监察干部，分别给予党内严重警告、政务记大过处分，建议县委免去现任职务，并调离纪检监察系统。三是营造浓厚氛围。充分利用黄陵电视台、“黄陵纪检监察”微信公众号、爱黄陵APP、黄陵廉政网等平台，发布纪律作风整顿好经验、好做法，及时向中省市纪检监察媒体进行推送，截止目前，各级媒体共登载我县纪律作风整顿方面稿件20余条，营造了浓厚的开展整顿舆论氛围。

五、健全完善制度，巩固整顿成果。制度带有根本性、长期性、稳定性。在开展整顿过程中，我们紧盯发现的突出问题，积极查找根源，创新制度机制，以制度补短板、堵漏洞、促规范。一是健全作风建设相关制度。将开展纪检监察系统纪律作风整顿与全县开展的干部作风建设提升年活动相结合，针对干部作风方面存在的突出问题，督促相关部门相继出台《黄陵县党员干部操办婚丧嫁娶等事宜的管理办法（试行）》《黄陵县机关事业单位工作人员借调管理办法（试行）》《关于对<黄陵县机关事业单位工作人员请销假管理办法（试行）>中婚假、产假、护理假规定修订的通知》等制度，形成了科学精准、务实管用的制度群，为作风建设提供制度保障。二是出台案件办理相关制度。制定《黄陵县纪检监察机关案件线索“三类三色”动态管理办法》，及时掌握各办案主体案件办理进展情况，进一步规范线索管理，有效提高案件办理质量和效率。出台《黄陵县纪委监委案件督办工作暂行办法》，全程跟踪督办，定期汇总分析，有效提高了案件办理质效。制定下发《关于严格落实乡案县审工作的通知》，持续提升镇（街道）纪委（纪工委）案件质量，把行之有效的好经验好做法固化为法规制度，有效解决了纪检监察工作中的实际问题。三是推行干部监督岗制度。下发《黄陵县关于推行纪检监察干部监督岗制度的通知》，每周安排1名副科级以上纪检监察干部，在县信访大厅信访举报“民情直通车”固定接访窗口、作风纪律监督岗进行定点接访和监督，受理群众投诉举报，解决群众合法合理诉求，进一步拓宽了信访举报途径，切实维护群众合法权益，对外树立了纪检监察干部良好形象。四是制定年度目标责任考核奖金二次分配制度。在深入调研、常委会研究讨论基础上，制定县纪委监委年度目标责任考核奖金二次分配办法，改变以往年度奖金平均发放办法，结合干部各自岗位职责，在综合研判干部工作实绩、考勤考核、奖励惩处、目标责任完成、民主测评等情况，提出2022年度目标责任考核奖金分等次发放意见，以充分发挥奖金的激励作用，激发干部队伍活力，从根本上改变干部“干与不干一个样”“干好干坏一个样”和“干的干、看的看、看的还给干的提意见”的不良现象。

六、总结成效经验，发挥示范效应。自整顿开展以来，全体纪检监察干部在思想上有了新提高，作风上有了新转变，工作效率上有了新提升，整顿成效明显。一是纪律意识得到明显增强。通过纪律作风整顿，结合党史学习教育、整治氛围营造、层层重视加压，促使纪检监察干部进一步坚定“四个自信”、树牢“四个意识”，做到“两个维护”，真正把纪律规矩意识和作风要求内化于心、外化于形。二是干部作风得到切实转变。各级纪检监察机关紧紧抓住重点环节，对照整顿重点，精准查找存在问题，做到真抓实改，工作作风进一步转变，真正让作风整治的实效体现在广大党员干部推动发展的使命担当上，体现在干事创业的实际业绩上。三是纪检监察机关专业化、标准化水平得到进一步增强。纪检监察干部坚持边学边查边改，思想作风进一步改进,工作效率进一步提高，规范化建设不断加强。结合开展整顿，深入推进纪检监察机关标准化建设，改造完成建筑面积为1614.72平方米的独立办公楼，并按照“三化”建设要求，高标准配齐各项硬件设施，打造了融思想性、观赏性、艺术性、教育性于一体的廉政文化墙，机关办公环境大为改善。四是各项工作得到有力有效推进。全体干部以振奋的精神、务实的作风投入工作，认真贯彻中省市纪委全会精神，聚焦主责主业，强化政治监督，深入整治“四风”，扎实推进各项专项整治，坚决查处腐败问题，一体推进“三不”机制，今年1-9月，全县纪检监察机关共受理问题线索237件，立案108件，结案104件，处分103人，实施“第一种形态”111人次；查处乡科级领导干部8人；移送司法机关1人；通报曝光163起 171人，纪检监察各项工作取得新进展。

与此同时，对开展纪律作风整顿有了一些体会和思考：一是把握方向是根本。开展纪律作风整顿必须认真贯彻落实习近平总书记及中省市纪委、县委对纪检监察干部提出的新部署、新要求，确保整顿紧跟形势、方向不偏。二是领导重视是首要。组建由县委常委、纪委书记、监委主任任组长的纪律作风整顿领导小组，做到“一把手”负总责，亲自抓动员部署、抓查找问题、抓关键环节、抓督导追责、抓建章立制，推动作风整顿抓紧抓实、抓出成效。三是找准问题是前提。采取专题调研、征求意见、谈心谈话等形式，广泛征求意见和建议，查找干部队伍存在的突出问题，做到问题精准、有的放矢。四是聚焦重点是关键。紧盯干部队伍在学习、担当、纪律、作风等方面的重点问题，创新举措，灵活方式，集中发力，扎实整改队伍中存在的突出问题。五是强化震慑是手段。动员千遍不如问责一次。开展纪律作风整顿，必须用好监督检查措施、用足责任追究手段，敢于刀刃向内，严查执纪违纪、执法违法行为，严防“灯下黑”。六是推动工作是目的。通过开展纪律作风整顿，不断提升干部履职能力和水平，增强纪法意识、规矩意识，切实改进工作作风、思想作风，强化担当精神，提升工作效率，聚焦主责主业，忠诚履职尽责，推动纪检监察各项工作扎实深入开展。

作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时。下一步，我们将严格按照纪律作风整顿方案的要求，聚焦整顿重点，深入查摆问题，不断深化“五比五提升”活动，着力补齐弱项短板，努力建设一支政治可靠、作风优良、业务精通、敢于善于斗争的纪检监察铁军，为推动全县纪检监察工作高质量发展提供坚强人才保障。