黄陵县委常委、县纪委书记、县监委主任 车雪能（右）

《秦风热线》节目主持人 雷蕾（左）

     一是统筹谋划部署。坚持高站位谋划、高标准实施、高质量推进，制定《关于加强全县重点村（社区）监督的实施意见》，全面梳理归纳群众关注的热点和难点问题，考虑人口数量较多、集体收入较高、资产资源富集、问题反映较多这些因素，从全县6个镇办先后筛选出试点村（社区）32个，列入县纪委监委提级监督范围。

     二是强化联动监督。全面落实“室组地”联动工作机制，印发《关于对重点村（社区）加强监督检查的工作提示》，落实对口联系监督制度，对发现的问题线索由县纪委监委统一处置、直查快办；镇纪委在协助县纪委监委开展提级监督工作的同时，参照《提级监督重点任务清单》对非重点村进行全面监督，村务监督委员会日常跟进监督，积极发挥“探头”作用，监督力量更集中、监督重点更突出、监督效果更明显。

     三是层层压实责任。实行“班子成员包抓、纪检监察室联系、镇办纪委协助、村务监督跟进”的责任体系，压紧压实“四级”监督责任。自此项工作开展以来，县委常委会会议专题研究重点村（社区）提级监督工作4次，县纪委监委定期听取各监督责任主体工作汇报5次；各纪检监察室先后列席重点村（社区）组织生活会、重大事项决策会等会议30次，会同镇（街道）党（工）委开展重点村（社区）干部廉政谈话26次。

     一是聚焦监督重点。紧盯全面从严治党、乡村振兴项目资金管理使用、农村集体“三资”管理、小微权力运行等重点内容，通过设立监督举报信箱、公布举报电话等方式，全方位、多渠道深入发现问题，同步建立提级监督“一表三台账”，即工作开展情况登记表、问题台账、整改台账和线索台账，提升监督工作质效。近年来，累计查处重点村（社区）违纪违法问题78起81人，处分79人。

     二是晾晒小微权力。聚焦村级事务决策是否合理合规，“一肩挑”村干部是否存在日常监督缺失、纪律监督缺位、民主监督虚设以及搞“一言堂”等问题，制定“小微权力清单”，要求村务、财务、党务工作“上墙公示晾晒”，自觉接受群众监督。

     三是精准纠治“微腐败”。紧盯惠民惠农政策兑现落实、教育医疗、养老社保等民生领域，严肃查处贪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益的“微腐败”。工作中，黄陵县纪委监委会同审计、财会等部门联合检查时，发现多起已故人员家属涉嫌违规领取高龄老人生活保健补贴的问题，共实施责任追究8起、处分9人，追回补贴资金35169元。

     四是狠抓问题整改。严格落实村级重要事项专题会商、整改整治工作机制，采取“清单制+责任制+销号制”方式，对提级监督发现的问题，及时反馈、限期整改，形成“监督、整改、治理”工作闭环，累计开展提级监督30余次，发现并督促整改问题28个。

     一是规范“三资”管理。扎实开展农村（社区）集体“三资”管理问题集中整治，监督推动村集体经济发展壮大，重点村（社区）集体经济总量均实现正向增长、人均纯收入逐年递增。提级监督的隆坊镇沟西村人均纯收入由1.6万元增加到2.1万元；全县村集体资金达到50万元以上的村26个，其中提级监督的重点村15个，占比57.7%。农村（社区）集体“三资”管理问题专项治理以来，全县共收集合同4335份，涉及金额约2.95亿元，规范合同3219份，查处案件44起、处分45人。

     二是助推乡村振兴。以全面深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作为契机，以落实“两包两带”抓乡村振兴为重点，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴资金使用等方面开展全过程监督。2023年以来，累计查处全县涉及乡村振兴领域案件66起、处分71人。

     三是重视民生诉求。围绕群众“急难愁盼”，健全完善班子成员联系镇（街道）、科级干部轮流接访等制度，持续强化对重点村（社区）各项工作落实和村干部履职情况的监督检查，做到信访举报在一线受理、监督在一线跟进、矛盾在一线化解，共受理重点村（社区）群众信访举报10件，同比下降10%，基层政治生态持续向上向好。

     一方面不断完善制度建设。出台《黄陵县村（居）党组织纪委书记（纪检委员）工作办法》，由镇（街道）纪委（纪工委）干部兼任各重点村（居）基层党组织纪委书记，与村务监督委员会一体联动；围绕村级党组织各项事务，制定《村（居）重大事项请示报告和“三资”规范化管理“一报告”“两评议”“三公开”工作制度》，以制度促规范、以规范促落实，持续强化基层公权力监督，提升基层治理效能。

     另一方面进一步强化纪律教育。会同县委组织部开展“农村党组织书记、第一书记和驻村工作队员培训班”5天204人次，成立6个宣讲小组深入各镇（街道）和部门党委开展党纪学习教育、中央八项规定精神宣讲活动，在“爱黄陵”APP和“黄陵纪检监察”微信公众号开设“书记说纪”专栏，切实推动党纪学习教育入心见行，多措并举引导各级党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，更好地发挥示范带头作用，为乡村振兴战略的实施提供坚强的纪律保障。

     全国、全省“三化”建设年行动动员部署会议召开后，黄陵县纪委监委始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动对标对表，不等不靠，精心组织实施，统筹谋划推进。

     一是全面加强依规依纪依法办案质效。探索“六张清单”工作法精准推进工作，即“周工作提示单”“重点监督事项提示单”“集中整治工作提示单”“案件办理分析调度单”“案件质量提升指引单”“重点岗位领域情况单”，清单化管理、项目化推进、精准化监督，全方位推动监督检查、案件审理、案件查办等重点工作。上半年，立案、处分实现双增长（分别增长9.5%、2.4%）。持续打造铁案工程，制定印发《黄陵县纪委监委提升案件质量工作指引》，进一步对案件立卷、程序及事实证据进行规范。对党的二十大以来问责案件开展评查，目前共评查案件25件，查阅案卷93册，发现6方面38个问题，印发案件质量评查通报1期。严守无安全不办案要求，坚决执行领导首谈、安全首课等制度，对谈话室设施设备进行升级改造，同步录音录像储存时间达到3年以上，“走读式”谈话全部在谈话室开展，所有办案措施均实行线上线下双审批，进一步守牢安全底线。实行“乡案县审制”，由审理室对各镇（街道）纪委（纪工委）案件进行审核把关，坚决杜绝“凑数案”“夹生案”，基层案件质量得到有效提升。扎实开展规范办案行动专项治理，成立专项检查组，对各镇（街道）纪委（纪工委）措施审批、办案安全、谈话室使用及设备运行等开展全面排查，针对发现的措施审批不规范、谈话设备运行不达标等问题建立台账，发现并整改问题21个，全县纪检监察机关依规依纪依法规范办案水平显著提升。

     二是全面加强纪检监察队伍建设。印发《关于加强全县纪检监察干部队伍建设的若干措施》，坚持“小调整大稳定”原则，对内设机构和派驻机构进行优化，保证履行监督检查、审查调查的内设机构和干部达到60%以上，内设机构和派驻机构改革方案正在审批中；6月份提拔、调任、交流使用干部20人次，其中配备班子成员3人，干部队伍结构进一步优化，办案力量进一步充实。配齐配强6个镇（街道）纪检专干和114个村（居）监委会主任，向12个重点村（居）派出纪委书记（纪检委员）12名，基层监督力量不断充实。出台《黄陵县纪委监委室组地联合办案工作暂行办法》，攥指成拳，聚力攻坚，“室组地”联合处置线索5件，立案6人。印发《黄陵县镇（街道）纪委（纪工委）片区协作工作办法（试行）》，将全县六个镇办划分为三个办案协作区，实现问题线索统一管理、办案人员统一调配、困难问题统一协调，有效破解镇村圈子小、基层办案人员力量不足、人情干扰等难题。坚持严管厚爱，对违纪违法的纪检监察干部坚决予以查处。今年以来，查处存在违纪违法的村监委会主任2名。

     三是全面加强纪法培训和教育。制定印发《2025年纪检监察干部培训计划》，分层级分领域精准开展实战施训、业务培训、以案代训，不断提升纪检干部业务能力和水平。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神16次，理论学习中心组开展学习交流研讨3次，纪检监察干部在周一例会上交流分享学习成果15人次。春节收假第一天组织全县纪检监察干部开展为期3天的业务培训，内容涵盖政治监督、巡察工作、办案安全等方面，为各项工作有力有序推进“蓄势赋能”。积极参与中央纪委、省市纪委举办的各类培训255人次，选派业务骨干跟班实战轮训参与配合上级纪委监委开展审查调查、巡视巡察工作13人次，轮训的骨干人员通过以强带弱，带动整体办案水平有效提升。逐步开展全员办案，制定机关综合科室工作人员参与办案工作计划，分批次安排到办案一线历练，对7名干部进行了内部轮岗，其中将4名综合科室的科级干部充实到办案一线岗位，“三化”建设成效初显。

     集中整治开展以来，黄陵县立足“主战场”定位，紧贴民生“小切口”，紧盯群众“身边事”，统筹施策、加压攻坚，超常规纵深推进。特别是今年以来，坚决落实“三年集中整治，今年是关键”的总要求，闻令而动、全力冲锋，以脱贫攻坚精神持续攻坚突破。

     一是高站位加压推进。集中整治开展以来，县委、县政府主要领导先后28次主持召开专题会议研究部署集中整治工作、作出批示65次，县委主要领导集中约谈4个部门负责人。县纪委监委先后17次组织召开推进会、调度会，25次专题会商、研判问题线索、研究案件查办工作，“一对一”约谈部门单位主要负责同志36人次，印发《工作提示》21期、《工作通报》10期、《工作动态》32期、《工作提醒函》31份、纪检监察建议书13份，层层压实责任，查找短板不足，优化工作举措，强化压力传导，推动工作落实。

     二是清单化强力推动。构建“县委政府扛牢主责、纪委监委牵头抓总、职能部门协同推动、县级主抓主战”的工作体系，建立“问题、措施、成效、问责”四张清单，由牵头部门具体负责、分管县级领导包抓推动，持续深化自查排查，用好“班子成员+纪检监察室+纪检监察组+镇（街道）纪委（纪工委）+部门纪委”五级监督模式，对各领域采取“点题式”“嵌入式”监督检查，对存在问题实行“台账化”推进、“销号式”管理，以“查、改、治”工作闭环合力推动集中整治走深做实。集中整治开展以来，牵头部门共自查排查问题188个，整改措施192个，已整改166个，正在整改22个。

     三是多渠道深挖线索。落实班子成员包抓监督、“一领域一监督专班”全程监督和“室组地”“纪巡审”贯通监督、“点对点”“面对面”督帮指导工作机制，持续深化与财政、审计等部门的协作配合，组建“纪检监察+职能部门”联动监督检查组，全面清仓起底信访举报和问题线索。集中整治开展以来，各职能部门移交问题线索93条，立案43起64人、处分58人,20条线索正在核查中。

     四是强震慑查办案件。坚持把案件查办作为集中整治的“硬核抓手”，严格落实班子成员包抓督导、滚动包案、限时办结等制度，对条件成熟的果断立案，对影响恶劣的严查快处，着力查处一批典型案件。截至目前，全县共排查问题线索307件，立案230起279人，处分200起242人，留置5人，移送7人，挽回经济损失99.69万元。先后编印《黄陵县违纪违法党员干部忏悔录》《黄陵县农村集体“三资”管理问题案例汇编》，拍摄《利剑高悬》警示教育片，以身边事教育身边人，形成强烈的警示震慑，取得了良好的政治效果、纪法效果、社会效果。