为全面贯彻落实县委十七届二次全会精神，切实转变作风、强化担当作为、提升工作质效，推动全县经济社会高质量发展，县委决定在全县范围开展“干部作风建设提升年”活动，现制定如下实施方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中省纪委全会和县委十七届二次全会精神，围绕中心服务大局，持续加固中央八项规定堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风，切实提高党员干部责任意识、效率意识和服务意识，着力打造忠诚干净、担当务实、勇于创新、爱岗敬业的高素质干部队伍，为我县高质量发展提供强有力保障。

    二、目标任务

    本次活动以“强党性、转作风、促发展”为主题，紧扣“民族圣地·绿色黄陵”“三区一高地”定位和“六大发展”目标，坚持事业为重、服务为先的工作导向，以自我革命的勇气，坚决整治作风顽疾，推动全县党员干部作风大转变、观念大更新、能力大提升、效率大提高，营造风清气正、健康向上的政治生态和干事创业、担当作为的良好环境。

    三、整治重点

    对标习近平总书记关于加强党员干部作风建设系列重要论述和中省市纪委出台的干部纪律作风相关规定，对表县委十七届二次全会关于转变干部纪律作风的要求，重点整治以下六个方面问题：

    一是党性修养不高的问题。主要表现为对学习不重视不系统，学不深悟不透，对党中央新理论新政策不学不知或一知半解；对落实各级党委决策部署搞变通、做选择、打折扣；不遵守政治纪律、政治规矩，“两面人”“两面派”、阳奉阴违、弄虚作假、搬弄是非、破坏团结；不遵守组织纪律，该请示的不请示、该报告的不报告。

二是责任担当意识不强的问题。主要表现为尸位素餐、拈轻怕重、遇事甩锅、工作敷衍应付不上心，节奏慢、效率低，推不动、叫不醒，稀里糊涂混日子；工作中推拖绕式“躺平”、偷懒耍滑式“躺平”、担心问责式“躺平”和未老先衰式“躺平”；不遵守工作纪律，自由散漫、上班迟到早退、擅离职守、干与工作无关的事情。

三是工作能力不足、状态不佳的问题。主要表现为华而不实、虚而无用，谈起高质量发展及新发展理念一脸茫然、不知所措；不学习、不钻研本职工作，问上级政策囫囵吞枣，问基本情况不清不楚，问分管领域或业务内事情答非所问；抱残守缺、不思进取，不敢探索、不会创新，观念老一套，说话老三篇，用“旧地图”开展新工作，效率低下、止步不前；成为“蜗牛”式干部，精神不振、懈怠涣散、能力不足、工作疲沓、平庸守摊。

四是宗旨服务意识淡薄的问题。主要表现为缺乏“为人民服务”的宗旨意识，群众观念薄弱，服务质量差，门难进、脸难看、话难听、事难办、推拖绕，眼里只有上级没有群众；对接企业不积极、服务企业走形式，不接地气，“新官不理旧账”，只说“办不了”，不说“怎么办”，问题矛盾久拖不决；考虑问题只强调个人私利、部门利益，只打自己“小算盘”，缺乏协作精神和补台意识。

五是形式主义、官僚主义的问题。主要表现为在履行职责中耍官威、摆架子；空喊口号、装样子，表态多、调门高，行动少、落实差；弄虚作假、欺上瞒下，蜻蜓点水、走马观花，不切实际、不求实效；不深入基层和群众，调查研究不严不实，流于形式，以会议落实会议、文件落实文件，文山会海、空话套话，习惯当“二传手”“传话筒”，进行“遥控指挥”；“任性”式胡作为、乱作为等。

六是群众身边腐败禁而不止的问题。主要表现为目无法纪、胆大妄为，权利部门化、公权私有化，以权谋私，吃拿卡要、雁过拔毛，阻挠企业生产和项目建设，严重破坏营商环境；群众身边腐败和不正之风，例如教育、医疗、生态环保、惠民惠农“一卡通”和粮食购销领域等。

四、主要举措

全县各级党组织要聚焦活动主题，结合本单位实际情况，紧盯六个方面问题，重点抓好以下六项整治活动。

（一）开展“全面提升党性修养”活动。一是加强政治理论学习。全县各级党组织要通过“班子成员讲党课、邀请学者开讲座、业务能手上讲台”等常态化措施持续巩固深化党史学习教育成果，引导党员干部把政治理论学习融入日常、抓在经常，做到学党史增强党性修养，学政策指导本职工作，学业务提升工作效能。二是严肃党内政治生活。认真组织开好民主生活会、组织生活会，真查实改，切实增强党内政治生活的原则性严肃性。要对问题整改情况开展“回头看”，看问题整改是否到位，是否存在抓一抓就见好，稍有放松就反弹回潮的现象。三是开展政治生态研判。各党委（党组）重点围绕“政治立场坚定度、政治生活规范度、党内监督严实度、党员干部务实度、人民群众满意度”等方面，采取谈话走访、征询意见、查阅资料、民主评议等方式对所辖党支部政治生态情况进行全面研判，要认真梳理存在问题，分析产生根源，制定对策措施，形成研判报告。

（二）开展“明责任、抓落实、促提升”活动。一是厘清职责。全县各级各部门要全面梳理本单位职能职责和权力清单，乡科级领导干部要对标“主体责任”和“一岗双责”相关要求，对本人职责和分管范围工作推进情况进行逐项梳理，一般干部围绕岗位职责和人员责任落实情况认真自查排查，使每名领导和干部都明确工作职责，针对不足及时整改，以落实促实效。二是提升效能。各单位要立足发展新形势，建立健全全员培训、内控机制、监督机制、奖惩制度等各项制度，通过各项措施落实，进一步转变干部作风、规范干部行为、提升干部能力、提高工作效能，达到人岗适应、精通业务、效率提升。三是严肃追责。要认真落实“党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”的要求，自觉运用“四种形态”管党治党，“一把手”和班子成员要带好头、作表率，推动压力层层传导。

（三）开展优化营商环境活动。一是深入自查排查。开展政风行风建设自查自纠工作，着力整治服务质量不高、工作流程不畅、办事环节繁琐、办理时限冗长、吃拿卡要、推拖绕等突出问题；行政执法程序不完善、操作流程不明确、自由裁量权不细化、乱收费乱罚款乱检查等问题；服务行业收费不规范，流程不简明、不公开等问题；便企利民优惠政策落实不到位以及其他影响营商环境问题。二是抓实问题整改。各相关单位要针对自查排查发现的问题清单、原因清单、措施清单，建立工作台账，真正做到突出问题一项一项整改、一个一个突破、一件一件销号，督导组要深入重点行业、部门、企业及窗口单位跟进监督，确保整改到位。三是严查“微腐败”。以“领导干部及其亲属违规经商办企业、公职人员以权谋私、对管理对象或服务对象‘吃拿卡要’、行政执法随意裁量”等问题为整治重点，通过畅通信访举报、单位自查上报，市场监管、税务等职能部门集中排查、县纪委监委和县委组织部重点抽查等方式，对各类破坏营商环境问题进行大起底，对发现问题分类施治、严查重处。

（四）开展“吃空饷”问题“回头看”活动。一是明确对象。重点整治请长假不办手续，请假逾期不归或隔三岔五常请假，以及请长假未执行浮动工资的干部职工，或因受处分、被免职（落聘）后不上班的领导干部。二是重点抽查。在自查基础上，对群众举报、反响强烈的单位进行抽查，精准发现问题，全程跟踪督促整改落实。三是严肃查处。对人多事少和管理混乱的单位深入开展违规请销假和“吃空饷”专项排查，集中发现查处一批典型问题，持续巩固深化机关事业单位“吃空饷”问题整治成果。  

（五）开展“红白喜事”大操大办整治活动。一是全面深入查。各级各部门要认真开展自查自纠，对发现问题要及时向领导小组办公室反映，如有隐瞒不报，将从严从重处分、严肃追责问责。二是灵活方式查。要组织专门力量进行突击抽查，深入宾馆、酒店、镇村进行明察暗访，集中发现群众深恶痛绝的违规操办红白喜事问题线索。三是突出重点查。在县融媒体中心、县纪委监委网站及其公众号公布举报电话和信箱，收集线索，重点查处2021年以来办理过红白喜事未报备等违规违纪问题。

（六）开展干部职工违纪违法排查活动。一是精准排查。各镇办、各部门对党的十九大以来本单位干部违纪违法问题进行全面深入摸排，对组织或参与“黄赌毒”、惠民富民、教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域的违纪违法问题逐人逐项深入排查自纠，如实上报自查情况书面材料，自查报告要点名道姓、见人见事。二是畅通举报渠道。畅通“信、访、网、电、微”五位一体举报渠道，接受群众监督举报。三是严查快处。充分发挥反腐败协调领导小组作用，实现线索共享，对违纪违法问题发现一起、查处一起，顶格处置、绝不姑息。

五、步骤措施

“干部作风建设提升年”活动从2022年3月16日开始，至2022年12月15日结束，分四个阶段进行。

（一）安排部署阶段（3月16日至3月25日）。各级各部门要高度重视，召开动员会，认真向本系统全体干部职工传达本次活动有关精神要求，建立组织机构，成立工作专班，健全工作机制，结合本单位本行业实际，制定有针对性、可操作性的“干部作风建设提升年”活动实施方案，确定工作任务、明确责任分工、工作措施和完成时限等。并于3月25日前由单位一把手签字盖章后，将电子版和纸质版报送领导小组办公室（下属单位报主管部门）。

（二）自查排查阶段（3月26日至4月30日）。各级各部门要结合本单位工作实际，对照六个方面整治重点，按照“查找问题要深入、剖析问题要深刻、解决问题要彻底”的要求，进行全面真查实纠，组织落实整治活动。要坚持问题导向，建立整改“台账”，实行逐问题、逐项内容“销号”管理，确保条条兑现，项项落实，并形成自查情况书面材料。自查报告要见人见事、公开承诺、限期整改，于4月30日前向领导小组办公室报送自查排查情况报告、相关问题台账和违纪违法有关材料，抄送县纪委监委，对瞒报漏报的，一经查实，将从严从重追责相关单位主要负责人责任。

（三）重点整治阶段（5月1日至9月30日）。单位“一把手”要切实扛起主体责任，亲自制定“时间表”“路线图”，每月至少召开一次“干部作风建设提升年”专题会议，对自查排查、抽查检查等发现的问题逐条逐项梳理，列出清单、深挖根源，逐一制定整改措施，明确责任人和整改时限，实行对账销号。要坚持边查边改、立行立改，做到查找不全面不放过、原因分析不透彻不放过，要公示整改成效，接受群众监督。各级各部门须及时报送本领域工作亮点、突破性进展等，每月报送信息量不少于1篇。

（四）巩固提升阶段（10月1日至12月15日）。领导小组办公室要结合各单位年度绩效考评、“群众评议机关”、“政风行风测评”、暗访督查、信访投诉和单位目标任务完成情况等方面，对各党委转作风、促发展满意度情况进行综合评议，作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要指标。各单位要全面总结活动的经验成果，形成活动总结。12月15日前由单位一把手签字盖章后，将电子版和纸质版报送领导小组办公室。领导小组将对活动开展情况进行全面梳理总结提升，

进一步健全完善作风纪律建设长效机制，补齐工作短板、堵塞工

作漏洞，确保作风建设工作常态长效。

六、工作要求

（一）加强组织领导，夯实工作责任。为确保“干部作风建设提升年”活动顺利开展，县委成立由县委主要领导任组长，县政府县长、县委副书记、县纪委书记、县委组织部部长、县委宣传部部长任副组长，县纪委监委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委编办、县委督查室、县人社局、县融媒体中心等部门为成员的领导小组。领导小组办公室设在县纪委监委，由卢志华同志任办公室主任，县纪委副书记、监委副主任杨文鹏、贺玉飞，县委组织部副部长蔡斌、县人社局局长马康宁任办公室副主任，领导小组办公室下设一个宣传报道组、四个督导组，分片包干，全程督查指导所包党委“作风建设提升年”活动的开展。

（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围。县委宣传部和县融媒体中心要精心策划，充分利用融媒体、爱黄陵APP、政府网站等载体，做好宣传报道，引导全县人民关注参与。对活动中的好经验好做法及时宣传推广，为推动“干部作风建设提升年”活动高起点启动、高标准实施、高质量完成营造浓厚氛围。

（三）强化责任担当，注重实际效果。各党委要压实压紧主体责任，主动作为、真抓实改、切实把存在问题找出来、改到位；各单位“一把手”要扛起第一责任，躬身入局、扑下身子，亲自安排部署，带头学习、查摆问题、落实整改；领导小组要负起监督责任，通过跟踪督导、现场检查等方式，及时发现问题短板、督促整改落实，务求活动实效。

（四）坚持从严从实，突出正向激励。把严的主基调贯穿始终，严管与厚爱结合，激励与约束并重，旗帜鲜明地为敢担当的干部撑腰鼓劲，对干部作风建设开展有力、化解难题、推动工作成效明显的单位，予以通报表扬。着力发现一批重实干、讲实绩、愿干事、真干事的好干部，充分发挥“三项机制”作用，用好用活容错纠错机制，树立正确用人导向，持续营造求真务实、清正廉洁的新风正气。

（五）强化督导检查，严肃责任追究。督导组要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场”的方式，对各镇(街道)、各部门进行督导检查，每月至少开展一次专项督查，对活动走过场、搞形式、工作推进不力、问题整改不到位的单位和个人，严肃追责问责，并将问责情况报领导小组办公室。同时对查处问题建立定期通报曝光制度，对典型案例、责任追究案例等加强个案剖析，做实以案促改，发挥震慑警示作用，推动全面从严治党向纵深发展。

附件：黄陵县“干部作风建设提升年”活动领导小组办公室及督导组组成人员名单