关于强化政治监督、狠刹“四风”问题

为“十四五”规划顺利实施提供强有力

的政治保障的调研报告

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调：“要以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位”。近年来，黄陵县纪委监委坚决落实中央、省、市纪委全会关于政治监督的部署要求，聚焦全面从严治党、创新工作举措，以破除形式主义官僚主义突出问题为重点，持续狠刹“四风”问题，深化作风建设，不断夯实“两个责任”，推动各级党组织和党员干部在“十四五”规划新征程中把好政治方向、落实政治要求、确保政治效果。

一、主要工作及成效

（一）聚焦主业主责，强化政治监督。牢牢把握“两个维护”根本政治任务，紧紧围绕党中央决策部署开展政治监督，推动政治监督具体化、常态化。一是严明政治纪律和政治规矩。紧盯党章党规党纪和宪法法律法规贯彻执行情况，紧盯党中央决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况，紧盯贯彻落实中省市纪委全会和县委十六届九次全会精神情况，坚决破除贯彻执行中的形式主义、官僚主义，严肃查处贯彻党中央决策部署搞选择、搞变通、打折扣,对巡视巡察反馈问题搞表面整改和敷衍整改等破坏政治规矩的行为，确保上下同向、令行禁止。今年以来共实施党内问责5起6人、处分6人，监察问责3起3人、处分3人。二是常态化开展政治生态研判。坚持以政治立场坚定度、政治生活规范度、党内监督严实度、选人用人公信度、党员干部务实度、人民群众满意度等方面为重点，以信访举报形势分析、干部“画像”、巡察报告、查办案件数据为基础，报请或会同党委定期综合分析研判，及时梳理情况和发现问题，2019年和2020年先后组织对全县各党委（党组）政治生态情况进行了研判，持续推动全县政治生态“山清水秀”。健全完善乡科级领导干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关，对存在问题明确提出暂缓或否定性意见，今年以来共出具廉政意见回复2359人次，否定性意见61人次，其中在干部选拔任用方面否定2人次。三是聚焦重点工作做好跟进监督。强化对党的十九届五中全会精神贯彻落实情况的监督，突出抓好对黄河流域生态保护和高质量发展、十四运会筹备、巩固拓展疫情防控、全县经济社会发展“十件大事”和惠民“十件实事”实施、河道“四乱”整治、营商环境、生态环境、领导干部违规插手干预工程建设及矿产开发等内容的监督，做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央重大决策部署和省委、市委及县委各项重点工作落地见效。截止7月底，查处领导干部违规插手干预工程建设及矿产开发问题2起，处分2人；查处群众身边不正之风和腐败问题21起、处分27人。四是深化以案促改工作。积极协助县委抓好以案促改工作，印发《2021年以案促改工作要点》《关于常态长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改工作的具体措施》《落实常态长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改任务的工作安排》，常态长效推进“以案促改”工作。今年以来公开通报曝光违纪违法典型案例158起218人，发出以案促改纪检监察建议书2件。同时跟进督促案发所在党组织开展好警示教育活动，切实以身边事教育身边人，一体推进“三不”机制。

（二）细化工作措施，提升监督质效。坚持把政治监督贯穿监督执纪问责和监督调查处置全过程，统筹布局、精准发力。一是校准监督靶向。对标对表习近平总书记重要指示批示精神，围绕“十四五”规划顺利实施，牢牢把握纪检监察机关政治监督的内涵，收集汇总政治监督各类文件资料、典型案例，建立强化政治监督资料库。县纪委常委会定期研究政治监督事宜，积极探索政治监督的具体措施。建立政治监督和日常监督综合台账，实施“挂图作战”，定期通报工作进展情况，确保政治监督落实落细落到位。二是细化分解任务。在认真梳理中省市纪委全会安排部署工作任务的基础上，先后印发《黄陵县纪委监委围绕中心服务大局强化政治监督保障推动党中央重大决策部署落地落实的工作安排》《关于切实加强全县换届风气监督的通知》《关于印发<全市纪检监察机关监督检查和审查调查工作会议部署任务分工>的通知》等文件，对各项工作任务进行分解细化，确保每项任务有人抓、有人管、有人干。三是加大查处力度。严格执行案件线索《“三类三色”动态管理办法》、乡案县审制度，及时开展问题线索“大起底”工作，对所有未办结问题线索逐个分析研判，精准提出处置意见。建立“室、组、镇（街道）”联合办案机制，整合办案力量，成立22个办案组，提升办案质量和效率。截止7月底，共接收信访举报45件次，同比增长40.62%；处置反映问题线索286件，同比增长71.26%。立案112件，同比增长28.74%；结案112件，同比增长28.74%；处分113人，同比增长29.89%，其中查处乡科级干部17人，同比增长21.43%；给予组织措施89人，同比下降34.56%；组织处理2人，涉嫌犯罪移送检察机关1人；通报曝光158起218人，同比增长10.49%。

（三）强化纪律约束，深入推进作风建设。2016年以来，先后开展“纪律作风整顿月”“纪律作风巩固提升年”“持续深化作风建设开展突出违纪违法问题专项整治”等系列作风整治活动。今年在总结历年作风问题整治经验的基础上，以破除形式主义官僚主义突出问题为整治重点，在全县范围开展为期一个半月的作风建设整治活动。累计检查各级党组织160余次，发出督办函（问题清单）88张，反馈党委立说立改问题748件，督促整改问题413件，移交问题线索17件；查处群众身边不正之风和腐败问题10起11人、处分11人。全县各党委（党组）自查发现问题1254件、实施“第一种形态”109人。紧盯重要时间节点，进行常态化明察暗访，从严整治“四风”新形式、新动向、新问题。今年共查处违反中央八项规定精神问题3起5人、处分5人，专题通报曝光3起3人；查处形式主义官僚主义问题2起2人、处分2人。发现“吃空饷”问题87人，收缴资金266.65万元；实施责任追究8人，停职检查4人，印发《通报》3期；修订完善《黄陵县机关事业单位工作人员请销假管理办法》，进一步规范请销假程序，严明工作纪律。全体党员干部振奋精神，转变工作态度、提高工作效率、提升工作质量、加强工作纪律、服务基层群众，全县作风建设持续向好推进。

二、存在问题及原因分析

在强化政治监督，狠刹“四风”问题中，我们虽然做了一些工作，但还存在一些问题和不足：一是对政治监督的认识有待提高。少数纪检监察干部对政治监督的内涵和基本要求认识不清，笼统地认为政治监督就是从政治上进行的监督，把政治监督局限于对贯彻党中央决策部署情况的监督检查，将政治监督与业务工作脱离、与其他监督割裂看待，导致监督重点和方向不明确，距离政治监督由理念落到实践、从要求变为行动还有一定差距，政治监督的作用发挥不够。例如在案件查办中，往往就事论事，不能从政治监督角度看待问题，分析违纪违法问题发生的深层次原因不到位，案件查办作用发挥不够。二是对落实主体责任的认识不足、意识不强。个别业务部门不同程度存在重业务轻党风廉政建设问题，不能正确认识党风廉政建设与业务工作之间的关系，研究和推动党风廉政建设相关工作较少，指导和检查落实不够。表现为对党风廉政建设工作被动应付，主体责任压力传导层层递减、上热下冷，群众身边腐败问题和不正之风仍然易发多发，在全县纪检监察机关今年查处的191人中，农村基层干部违纪问题占64.4%；党风廉政建设工作开展不平衡，总体党委好于支部、镇办好于部门，有的党委认为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”，工作落实不到位，推进不力，没有充分发挥党委“龙头”和示范带动作用，少数部门主要领导因党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题受到查处。三是“关键少数”抓的不紧。部分纪检监察干部履行监督责任意识不强，开展工作不够精准有效，持续跟踪问效手段不多，监督执纪宽松软现象依然存在。“三个导向”坚持不明显，“三个责任”落实不到位，特别在对“关键少数”、同级监督方面措施不够有力有效，监督执纪问责泛化、简单化依然存在。有责不问，问责往往“点到为止、避重就轻”，“板子”打不到负有主体责任和监督责任的人身上。问责滞后，多为事后的被动问责。问责不严，大多限于通报批评、诫勉谈话，较少给予更为严厉的组织处理和党纪政纪处分，查办案件的警示震慑作用还不能充分发挥，一体推进“三不”机制建设还有差距。例如在案件查办中往往存在只查处当事人直接责任，领导责任追究不到位、不严格的问题。四是开展政治监督的方式方法有待创新。目前主要是采取检查考勤和领导干部在岗情况、听取汇报、个别谈话、查阅资料等常规手段开展监督检查，常把政治监督混同于日常党风廉政建设工作检查，未主动上门核查了解情况，对党委民主生活会开展情况监督不够，及时发现和纠正偏差、抓住主要矛盾和关键环节进行监督的方式方法还需探索。在查处“四风”问题方面主要依靠查阅财务资料和群众举报，不会运用“大数据”等高科技手段发现隐形变异“四风”问题。五是审查调查与专项整治、“以案促改”结合不够紧密。审查调查与纠“四风”树新风、解决群众反映强烈突出问题及各项专项整治工作融合不够，“煮饺子”现象较为突出，总是“哪个皮破了捞哪个”，哪出现问题才查处哪，查办有质量、有影响及有典型意义的案件较少。拓宽案源线索的方法、措施、手段不够灵活多样，不善于从乱象背后深挖存在的责任、作风、腐败问题。对开展“以案促改”党组织的民主生活会、整改措施、整改效果的跟踪监督不够，查处一案、警示一片、治理一域的综合效益不明显。六是派驻监督作用发挥不充分。派驻纪检监察组对所监督指导的部门单位实际情况掌握不到位，协助和监督党委推进各项专项整治力度不大，主动发现问题不多，不能积极运用有效的监督办法，倒逼党委主体责任落实。主要精力倾斜于批转的问题线索的核查，提醒督促职能未充分发挥，仅仅成为政策传导的“二传手”，推动解决本系统本行业突出问题的成效不明显。七是监督合力有待进一步增强。“室组地”联动不够，日常协作较少，没有充分利用各自岗位优势形成监督合力。少数派驻纪检监察组和纪检监察室深入所监督指导镇（办）、部门主动发现问题不够，不善于发掘案源，习惯于等待批转问题线索，“探头”和“前哨”作用有待加强。监督联动机制作用发挥不够，与人大监督、审计监督、民主监督、舆论监督等各类监督有机贯通、协调联动有待加强，2016年以来全县反腐败领导小组成员向县纪委监委移交问题线索287件，主要来源于公安和交警部门，其他部门单位移交问题线索较少。各级党组织普遍没有建立长效性的督导、检查、提醒制度，对工作中存在的风险隐患，缺乏行之有效的监督手段和必要的风险预警机制。党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，导致群众无从监督。社会监督及舆论监督的作用发挥不够，问题反馈、资源共享的全覆盖监督体系还未形成。八是队伍建设有待进一步提高。面对全面从严治党的新形势、新任务、新要求，我们的干部队伍还不同程度存在知识短板、“本领恐慌”等方面问题，表现在履行监督首要职责缺乏系统性和深层次的认识和理解，开展政治监督发现问题的能力不强，探索创新办法不多、方式不灵活，使政治监督变成职能部门“捡遗补漏”，对存在问题背后隐藏的深层次政治问题，积极主动探索政治监督具体化常态化的思路和举措不够有力有效。

三、工作对策及建议

针对上述存在的问题，下一步，黄陵县纪委监委将认真贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况强化监督，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以政治监督新成效保障“十四五”规划开好局、起好步。

（一）突出工作重点，全面推进各类监督

一是做实做细日常监督。切实在内容上再聚焦、方法上再精准，不断提高监督质效；坚持问题导向和注重抓早抓小相结合，综合运用上门了解情况、约谈函询、谈话提醒、对民主生活会开展情况进行监督等方式，以近距离监督、常态化督促推进党务、政务、司法和各领域办事公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。二是突出抓好专项监督。统筹安排、分类推进疫情防控、生态环境、营商环境、重点项目建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重点领域的监督检查及财政供养人员“吃空饷”问题、领导干部违规插手干预工程建设及矿产开发、违规吃喝以及停车收费、教育、医疗、欺诈骗保等“9+2”等专项整治任务，督促各级党组织开展自查自纠，督促相关职能部门细化监管措施，列出正负面清单。同时将监督检查、审查调查与各阶段开展的专项整治、“以案促改”结合起来，从乱象中深挖背后存在的问题及根源，推动各项整改措施落实到位并达到预期整改效果，重点领域专项监督落细落实见效。三是深化巡察监督全覆盖。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，突出问题导向，精准开展监督，使巡察全覆盖既有形又有效。强化整改落实，完善反馈问题整改监督机制，落实巡察整改情况督查督办制度，巡察发现问题线索及时移交,对上轮巡察整改落实不到位和本轮巡察新发现问题要一体推进整改落实，切实做好巡察“后半篇文章”。四是统筹各方监督力量。在健全“室组”联合监督和“县乡”联合办案制度的同时，充分发挥县委反腐败协调小组成员作用，把党内监督、国家监察同人大监督、政协监督、司法监督、民主监督、职能监督及舆论监督结合起来，形成组织协调、日常沟通、线索移送等一体日常化监督网络。用好“互联网＋”、大数据等技术手段，充分利用各类新媒体和传统媒体，强化舆论宣传、内外联动，协同推进监督检查工作高质量发展。

    （二）把握关键环节，着力从源头上狠刹“四风”

    一是加强“关键少数”监督。认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，建立完善全方位的权力制约监督制度，做到用制度管权管事管人。特别是针对基层工程建设项目管理、公务接待、“三重一大”决策等问题，通过责任体系的构建形成对权力行使的明确约束力，坚决杜绝一把手“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”、项目“一手抓”的一把手腐败问题以及在“法不责众”和“罪不在己”的自我责任开脱心理下产生的集体违规决策问题。进一步规范领导干部自身和家属从业行为，完善领导干部廉政档案，督促“一把手”认真如实向组织报告个人重大事项，把公权力置于严密监督之下，防止公权私用。同时，创新“一把手”监督方式，定期对重点行业、领域主要负责人谈话提醒，尤其对有举报，初核未发现问题了结的人员，跟踪谈话提醒，时刻绷紧纪法之弦，严守党纪国法底线。二是健全完善监督体系。完善“四责协同”机制，夯实党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任和班子成员“一岗双责”职责，加强对“关键少数”的“点对点”“面对面”督促提醒。主动加强与人大、行政、司法、审计、财会等监督协调协作，形成监督保障经济社会平稳健康发展的强大合力，推动解决责任落实中的层层递减、虚化空转、协调不畅等问题。不断拓宽监督渠道，建立完善的网上监督举报诉求平台，增强系统开放性，扩大群众参与度，让网络监督成为反腐倡廉建设的重要力量，努力构建高效的权力制约和监督体系，增强监督合力和实效。继续加强党务公开、政务公开，深化决策公开、过程公开和结果公开。健全完善巡察制度，积极探索联动巡察、交叉巡察、异地巡察，推进巡察工作走深走实，让权力在阳光下运行。三是深化监督全覆盖。在已建立村务监督委员会、配齐配强监察信息员基础上，设立村组（社区）纪检监察工作联系点，配备廉情监督联络员，有效解决基层纪检监察组织人手少、监督力量薄弱的问题，真正把监督的触角延伸到“最后一公里”。围绕村“三务”公开、惠民政策落实、村级重点项目实施、村集体土地流转和承办转包、征地拆迁、救灾救济款物发放，尤其是实施乡村振兴战略等方面侵害群众利益的腐败和作风问题，分片划块联动监督，各纪检监察室联系的纪检监察组和镇办积极协作配合形成监督合力，实现哪有公权力哪里就有监督，哪有惠民政策哪里就有监督，营造全面从严治党就在身边，监督无处不在的良好氛围。四是营造浓厚廉洁氛围。注重媒体舆论监督，联合县融媒体中心开播《问政》栏目，就群众反映的窗口单位服务态度生冷硬等问题问政主管部门，设立曝光台，对群众身边的不正之风、影响发展环境的不良现象通报曝光；对社会影响较大，群众较为关注的违纪违法案件点名道姓通报曝光，发挥反面典型警示震慑作用。坚持开展廉政教育月活动，深入开展各类廉政文化活动，引导党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想防线。强化家风建设，充分挖掘本县家风资源、拓宽宣教渠道、创新教育平台，开展家风建设系列活动，强化政治家访监督，引导党员干部把家风建设摆在重要位置，共同构筑单位与家庭廉政监督防线。五是持续深化作风建设。督促各级党组织持之以恒落实中央八项规定精神，关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，加大明察暗访和查处通报力度。突出问题导向，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，以整治不作为、慢作为、乱作为、漠视群众利益等形式主义、官僚主义问题为重点，持续巩固、深化和拓展作风建设成果，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

   （三）坚持强本固基，努力锻造高素质专业队伍

    一是提升党性修养。不断加强纪检监察干部“三力”建设，深入开展党的优良传统和作风教育，把教育成果不断转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，切实解决不愿履职、不敢监督的心理顾虑，练就过硬的政治品质，更好履行监督的政治责任。二是强化能力建设。加强县纪委常委会自身建设，持续优化班子成员年龄及专业结构，注重政治品质和个人修养，选优配强班子队伍。加大公务员招录力度，配齐配强干部力量；持续做实干部业务轮训工作，深化分级分类全员培训，特别是对负有监督职能的纪检监察室、派驻纪检监察组及镇（街道）纪检监察干部，着力加强新时代、新形势下监督检查方式方法的培训力度，在丰富干部理论知识的同时，同步提升实践操作能力，尤其是妥善应对日常工作遇到的实际问题的能力，促进干部专业化水平整体提升，建设业务专精的干部队伍。三是从严管理队伍。认真落实打听、干预监督检查、审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定，自觉接受最严格的约束和监督。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。