坚持全面从严治党 强化监督执纪问责
为奋力谱写新时代黄陵高质量发展新篇章
提供坚强纪律保障
——中国共产党黄陵县纪律检查委员会向中国共产党黄陵县
第十七次代表大会的工作报告
卢志华
（2021年9月29日）
各位代表、同志们：
现在，我受中国共产党黄陵县纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作回顾
中国共产党黄陵县第十六次党代会以来，县纪委在市纪委和县委的坚强领导下，坚持围绕中心、服务大局，全面履行党章和宪法赋予的职责，不断强化监督执纪问责和监督调查处置，持续推进正风肃纪反腐，党风廉政建设和反腐败各项工作取得新进展，为县域经济社会发展提供了坚强纪律保障。
一、加强政治建设，践行“两个维护”①更加自觉
县纪委常委会把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，组织全县纪检监察干部深入学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，领会贯通中省市纪委全会、县委十六届历次全会精神及《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，将《习近平谈治国理政》第三卷与第一、第二卷融会贯通学习领会，引导纪检监察干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实做到学懂弄通做实，以“两个维护”实际行动践行初心使命。紧盯习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实强化监督，突出抓好对黄河流域生态保护和高质量发展，以及全县经济社会发展“十件大事”、惠民“十件实事”实施情况的监督，实现政治监督具体化、精准化、常态化。
二、压实“两个责任”②，管党治党压力持续传导
坚持县委常委和县纪委班子成员包抓镇办、部门联系点制度，带动各级党委负责人在主体责任上明责尽责。开展政治生态研判，动态把握各党委（党总支）政治生态状况。制定“两个责任”督查清单，督促检查各镇（街道）纪委（纪工委）、各派驻纪检监察组履职情况，定期对各责任主体工作完成情况进行统计汇总、数据对比、量化通报，以强有力监督倒逼各级责任落实。累计实施党内问责和监察问责248起326人，处分133人。加强对执行党的政治纪律、政治规矩及县委重大决策部署落实情况的监督检查，围绕统筹推进疫情防控和复工复产强化监督，查处问题30起，处理60人。
三、从严正风肃纪，作风建设成果不断巩固
紧盯重要时间节点，紧跟作风问题新变种，聚焦违规吃喝、大操大办红白喜事、滥发津补贴和财务报账不规范等突出问题，加大督查检查力度，查处违反中央八项规定精神问题106起，处分114人。集中整治形式主义、官僚主义，查处问题32起，处分35人。坚持一年一主题，先后开展作风纪律建设年、作风纪律提升年、作风纪律深化年及以破除形式主义官僚主义为重点的作风建设整治、“黄赌毒”违纪违法问题专项整治等系列活动，“四风”问题得到有效遏制。
四、深化专项整治，群众身边腐败有效治理
以解决群众身边腐败问题为突破口，深入整治停车收费、住房、教育等11个领域群众反映强烈的突出问题，查处扶贫领域腐败和作风问题194起、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题19起、营商环境问题98起、生态环保领域问题113起、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题24起，处分303人，移送司法机关2人。统筹推进各项专项整治工作，查处违规收送礼品礼金问题8起、人防系统腐败问题8起、历史文化遗产保护领域问题6起，处分26人。查处“吃空饷”问题87人，处分4人，收缴违纪资金299.52万元。
五、注重标本兼治，“三不”机制③一体推进
坚持惩治、制度、教育“三管齐下”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。五年来，全县纪检监察机关共接受信访举报475件次，处置问题线索3672件，立案1194件，处分1212人，实施“第一种形态”④2737人次；查处乡科级领导干部183人，通报曝光1370起2251人。推行下级党组织主要负责人向上级纪委全会述责述廉并接受质询评议制度，严把廉政意见回复关，累计回复廉政意见5662人次，其中否定性意见183人次；组织乡科级领导干部任前廉政法规考试411人次。坚持“用身边事教育身边人”，下发以案促改建议书11份。充分发挥“黄陵纪检监察网”“黄陵纪检监察”微信公众号和廉政短信发送平台作用，在各级媒体登载信息宣传稿件650余条，向领导干部发送廉政提醒短信60余次6万余条。
六、突出政治监督，巡察利剑作用充分发挥
坚持政治巡察定位，扎实开展六轮巡察工作，共巡察部门及镇（街道）党组织55个、行政村105个、社区9个，发现问题776个，立案16件，处分16人，圆满完成本届县委巡察全覆盖任务。抓实巡察整改监督工作，充分发挥派驻纪检监察组跟踪监督、纪检监察室日常监督和巡察机构统筹监督作用，凝聚巡察整改监督合力，推动巡察工作提质增效。积极协助县委完成省委第九轮第十二巡视组巡视及整改工作。
七、坚持强基固本，队伍自身建设日益加强
深入推进监察体制、派驻机构及县纪委监委机关机构改革，持续加强“三化”建设⑤，维修改造完成纪检监察综合办公楼。大力开展全员培训工作，通过参加省市纪委业务轮训、以案代训、跟班学习等形式，不断提高纪检监察干部履职水平和工作能力。深入开展模范机关创建活动，从严要求和管理干部，自觉接受监督，锻造新时代忠诚干净担当的“纪律部队”。
回顾过去五年的工作，我们深切体会到，纪检监察机关要全面履行好党章和宪法赋予的职责，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须做到“五个坚持”：一是必须坚持理论武装，把握正确方向。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，系统把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，从中明方向、找方法、强动力，确保纪检监察工作行稳致远。二是必须坚持党的领导，强化组织保障。牢牢把握政治机关定位，精准有力开展政治监督，坚决践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是必须坚持围绕中心，服务发展大局。自觉把纪检监察工作放在全县工作大局中思考谋划、统筹推进，把监督严在日常、抓在经常，确保党中央及省市县委决策部署落地落实。四是必须坚持执纪为民，厚植执政根基。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，以正风肃纪实际成效赢得群众信任和支持。五是必须坚持严于律己，锻造执纪铁军。按照打铁必须自身硬的要求，持续锤炼忠诚干净担当政治品格，打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的纪检监察队伍。
各位代表，五年来，全县党风廉政建设和反腐败工作成绩显著。这些成绩的取得，是市纪委和县委坚强领导、统筹指挥的结果，是全县各级党组织齐抓共管、共同努力的结果，是广大党员干部和人民群众大力支持、积极参与的结果，也是全体纪检监察干部牢记使命、忠诚履职的结果。在此，我谨代表县纪委向所有关心、支持、参与纪检监察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到，当前我县党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些不容忽视的问题。一是主体责任落实不够到位。基层管党治党责任落实递减现象依然存在，有的基层党组织和负责同志遇到问题“推拖绕”，还不同程度存在党的领导弱化、党的建设缺失、党内监督乏力等问题。二是政治监督具体化、常态化的措施还不够有力有效。对政治监督内涵、外延把握不够精准，内容不够聚焦，重点不够突出，策略不够完善，方法措施不够灵活，效果不够明显。三是一些领域、环节腐败问题和不正之风仍然存在。有的基层党组织和单位制度执行不力，对党员干部日常监督还不够到位，导致有的基层干部优亲厚友、弄虚作假，严重侵害群众利益，“四风”⑥问题时有发生。四是纪检监察干部队伍与新时代纪检监察工作还有不相适应的地方。有的纪检监察干部对业务知识学习不深不透，在监督检查、审查调查、定性量纪等方面能力素质还有待提高；有的纪检监察干部作风不实不硬、担当精神不足，特别是受“熟人社会”影响，有怕得罪人的思想顾虑，不想监督、不愿监督、不会监督的问题仍然比较突出。这些都必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取强有力措施，切实加以解决。
今后五年工作建议
今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面实施“十四五”规划，推动高质量发展的关键时期。县第十七次党代会明确了黄陵今后五年发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。我们要认真贯彻落实县委决策部署，正视问题，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及中央和省市纪委全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣高质量发展主题主线，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央决策部署和省市县委具体要求有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为顺利实施“十四五”规划，奋力谱写新时代黄陵高质量发展新篇章提供坚强纪律保障。今后五年，要着重抓好以下七个方面工作：
一、始终坚守政治使命，在践行“两个维护”上彰显新担当
时刻牢记“国之大者”⑦，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
强化政治思想引领。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，突出抓好习近平总书记来陕、来延重要讲话、重要指示批示精神的学习贯彻，不断强化对习近平总书记就新发展理念、深化供给侧结构性改革、防范化解重大风险、安全生产、生态环保、扫黑除恶等重点领域作出的重要批示贯彻执行情况的监督检查，坚定不移把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。
督促重大部署落实。紧紧围绕“十四五”规划实施，加大监督检查力度，确保政令畅通。加强对环境保护和耕地林地保护政策执行及行政审批、行政执法情况的监督检查，切实维护人民群众利益。围绕高质量转型发展、基础性全局性重大措施落地落实，严肃查处破坏营商环境、阻碍项目落地等突出问题，努力营造良好营商环境，构建亲清新型政商关系。
二、做实做细监督首责，在增强监督效能上实现新突破
纪委监委作为党内监督和国家监察专责机关，要切实履行好监督这个首要职责、第一职责。
强化日常监督。综合运用谈心谈话、检查抽查、列席会议、受理举报、提出纪检监察建议、发出监督提醒函等形式，做实做细日常监督。大力推进“智慧监督”工程建设，完善监督信息采集、汇总、分析机制，充分发挥大数据监督优势，建立高效管用的“智慧监督体系”。定期梳理汇总重点领域发生的个案、类案，分析查找案件暴露出的系统性、制度性问题，开展专项整治，着力从源头上防治腐败。
完善监督机制。全面落实主体责任清单制度，协助党委完善全面从严治党制度体系，健全报告工作、述职述廉等制度。紧盯权力运行各环节，完善发现问题、纠正偏差有效机制，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，通过抓“关键少数”带动管住“绝大多数”。推行“四责协同”机制，夯实党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任和班子成员“一岗双责”⑧。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，凝聚工作合力，提升治理效能。
三、持续深化作风建设，在营造清正廉洁新风气上展现新气象
作风建设永远在路上，必须坚持久久为功、持续用力、常抓长治。
驰而不息纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大专项检查、明察暗访力度，坚决整治公款吃喝、滥发津补贴等重点问题，坚决制止餐饮浪费行为，严肃查处违规收送礼品礼金、电子红包及不吃公款吃老板、私车公养等突出问题。集中纠治文山会海、督查检查考核过多过频、工作过度留痕和不顾实际乱加码、乱作为等问题，严肃整治表态多调门高、行动少落实差，上推下卸、贻误工作，阳奉阴违、弄虚作假等问题，坚决破除形式主义、官僚主义。
深入整治作风顽疾。督促有关党组织和职能部门重点整治长期不上班、在岗不履职，不作为、慢作为、乱作为等问题，大力整治推诿应付、效率低下、不思进取等问题，推动干部作风持续好转。结合纪律作风整治暴露的突出问题，督促相关部门完善制度机制。全面落实“三个区分开来”⑨，充分运用容错纠错机制，健全完善查处诬告陷害行为和做好澄清工作相关制度。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访教育工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
四、深入推进集中治理，在厚植党的执政根基上取得新成效
群众身边腐败直接损害群众切身利益，败坏党和政府形象，必须主动出击，坚决惩治。
着力解决群众“急难愁盼”问题。强化对巩固“四个不摘”⑩政策成果的监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚持把群众“急难愁盼”问题作为正风肃纪反腐的着力点，紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保等领域腐败问题和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
不断深化农村基层党风廉政建设。完善基层监督体系，探索乡镇、农村(社区)权力行使监督机制，健全完善“小微权力清单”，严查基层小官大贪和“微腐败”。强化对村（社区）集体经济的监督，开展村（社区）集体“三资”提级监督，强化纪检监察机关与村务监督委员会的沟通协作，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员监督约束力度，规范基层权力运行。
五、坚定不移惩治腐败，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上取得新进展
一体推进“三不”是反腐败斗争的基本方针，必须统筹兼顾、协同推进。
保持高压态势。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，把反腐的触角延伸到各个领域，严肃查处阻碍党的理论路线方针政策执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，重点查处政治问题与经济问题交织、“两面人”“两面派”。严肃惩治领导干部、公职人员本人或借用他人名义经商办企业、投资入股，利用职权或职务影响为配偶、子女及其配偶经商办企业谋取非法利益的问题。坚持行贿受贿一起查，坚决查处有组织、有策划及大额行贿、多次行贿的“围猎者”和甘于被“围猎”的腐败分子。
突出重点领域。聚焦党中央重大决策部署落实，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力行为。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。聚焦侵害群众利益的各类行为，严肃查处教育医疗、食品药品安全等方面存在的违纪违法问题。聚焦“关键少数”，严肃查处发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，腐化堕落、失职渎职案件。聚焦腐败问题易发多发的重点领域，严肃查处自然资源、民政、水利、环保、征地拆迁等领域以权谋私问题。
坚持标本兼治。充分发挥反腐败协调机制作用，建立健全案件会商沟通及联动处置机制，不断增强反腐败工作合力。坚持用身边事教育身边人，深入开展以案促改、以案促治，做细做实监督执纪“后半篇文章”，实现“查处一案、警示一片、治理一域”的良好效果。创新教育形式，利用新平台优势，加大以案释纪、案例通报、典型曝光、节前廉政短信提醒等推送力度，强化党员干部的常态化教育。组织开展党员干部家庭守廉助廉活动，以淳正家风涵养优良政德。
六、完善巡察监督机制，在持续提升巡察质量上迈出新步伐
开展巡察工作是党中央的重大决策部署和重要制度性安排，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。
坚守政治巡察定位。全面贯彻落实中央巡视工作方针和省委、市委、县委巡视巡察工作部署，重点围绕我县“十四五”规划等重大决策部署落实开展政治巡察，加强政治监督。扎实开展本届县委巡察工作，把常规巡察、专项巡察、机动式巡察与巡察整改“回头看”贯通起来、穿插使用，着力发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。
构建巡察联动格局。充分发挥巡察权威性、整合性、深入性优势，深化拓展县委巡察的广度和深度，推动巡察向基层延伸，对所有党组织实现一届县委任期内巡察全覆盖。完善巡察监督与纪检监察、组织等监督的统筹衔接机制，拓展巡察与宣传、政法、审计、财政、群众、舆论等监督的相互协同途径，构建信息共享、力量联动的协作配合机制，形成“全县一盘棋”工作格局。
健全整改监督机制。压紧压实党委(党组)整改主体责任，加强巡察整改监督和成果运用，健全巡察整改促进评估机制，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系，完善巡察整改情况报告制度，对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有机贯通，形成长效。
七、切实加强自身建设，在打造忠诚干净担当的纪检监察队伍上展现新作为
打铁必须自身硬，坚持从严教育、从严管理、从严监督，着力打造执纪铁军。
强化政治建设。加强县纪委常委会政治建设，提高政治判断力、领悟力、执行力，贯彻执行民主集中制，带头做到“两个维护”，坚决执行党和国家各项制度，全面贯彻党中央重大决策部署。加强纪检监察机关党的建设，落实党建工作责任制，推进机关党建规范化，为纪检监察工作提供强有力政治保障和精神支撑。
优化工作机制。健全完善“室组”联动监督、“室组镇（街道）”联合办案机制，推动内设纪检机构、派驻机构和镇（街道）纪检监察机构上下联动、全面贯通。建立健全提级办理、审核把关、交叉办案等有效机制。完善对镇（街道）纪委(纪工委)、派驻机构管理办法、指导机制，整体提升基层纪检监察机关工作水平。
打造过硬队伍。分层分类加强教育培训，通过上挂下派、实战练兵等方式，不断提升干部队伍的专业素质。强化干部考评考核，正向激励、负向倒逼，激发干部队伍活力和干事创业热情。严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，严防“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。
各位代表、同志们，推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，振奋精神、开拓进取，恪尽职守、扎实工作，为实现县第十七次党代会确定的宏伟目标做出应有贡献！
注释：
①“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
②“两个责任”：党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。
③“三不”机制：不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐是纪律、法治、震慑，侧重于保持高压、持续震慑，是不能、不想的前提；不能腐是制度、监督、约束，侧重于扎紧笼子、堵塞漏洞，是不敢、不想的保障；不想腐是认知、觉悟、文化，侧重于提高思想觉悟、坚定理想信念，是不敢、不能的防线。
④“第一种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。其他三种形态为，第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
⑤ “三化”建设：省纪委监委于2020年提出县镇纪检监察机关“三化”建设，即：以基础设施标准化、干部队伍专业化促进纪检监察工作规范化。
⑦“国之大者”：事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的大事。对于中国共产党人而言，“人民”重于千钧，“人民”就是一切，让人民生活幸福就是“国之大者”。2020年以来，习近平总书记在多个场合多次谈到“国之大者”。
⑧“一岗双责”：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设工作负双重责任。
⑨“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
⑩“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。